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新闻提示

  从6月初开始,为德政桥、民馨桥、淮塔东路桥、积翠桥、水漫桥、奔腾桥等市区6座桥梁寻找“身份证”的报道持续在晚报刊登。与此同时,彭客网上关于相关话题的讨论,也被网友们不断力挺,连续一周成为最热话题贴。
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市政养护管理处组织工人维修淮塔东路桥的护栏。水漫桥、积翠桥近日也将维修。彭城晚报记者 谭歌 摄

  然而,与媒体和网友关注的热情不同,现实的寻找却充满尴尬和意料不到的困难。虽然最终淮塔东路桥、水漫桥、积翠桥、奔腾桥等4座桥梁确定了具体的维护部门,但其中的确认细节也是颇为曲折。德政桥、民馨桥还没有单位“认领”。记者在采访调查中竟然发现,民馨桥其实早在去年3月份,就曾经被媒体寻找过“娘家”……

  回顾

  民馨桥的自述:我是没娘的孩子吗?

  最近我很囧,反复被“曝光”。之所以引起那么多人的关注,说来惭愧,源于我身上的一块伤疤。不知什么时候,也不知是哪个好事之徒,将我的护栏撞掉了。去年夏天的晚上,还有很多人到我这纳凉,现在没人再敢来玩了,不小心掉下去,那可是个麻烦事。

  唉,去年3月份我因同样的理由已经被关注过一次了。那次,是一位在徐州做生意的南通好心人,自己出资给我治好了“伤疤”。当时我就很纳闷,让我出生的那些人怎么都不问我呢?后来,我经常听到人们在我身边议论,说我现在成“无主桥”了,我才知道原来自己竟然是个“黑户”。

  我现在也不抱多大希望了。去年记者为我找家的经历还历历在目,现在想想仍然是十分委屈:泉山区建设局说我属于黄河风景管理处;黄河风景管理处工作人员表示他们只管水面;水利局说我和他们不搭界,归市政管理;交通局很明确人家只负责三环路以外的;市政局说我现在还没在他们那登记;市重点工程办公室说没我的档案和资料;规划局则说规划里没查到我的来历。

  后来听说,有家开发公司承认是他们当初把我建造在这。还说要抓紧找材料,办理移交。可是1年过去了,我还是个“黑户”。

  如今,我只能静静地躺在这里,等着再有一位好心人为我出资治伤。毕竟现在周围的老百姓还需要我。忘了告诉大家,我的名字叫“民馨桥”。

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民馨桥上有几个不锈钢栏杆不见了。 彭城晚报记者 秦媛 摄
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  民馨桥的现状:何时能拥有“身份证明”

  相比较其他几座无人关照的桥梁来说,民馨桥还算比较幸运的。毕竟在2009年3月份曾有位私企老板张卫忠,自掏腰包上万元将破损的桥护栏修复好。民馨桥又是不幸的,因为它的护栏今年又出现破损。不知张卫忠先生再看到这样的消息,心里会做何感想。

  在为6座城市桥梁进行“身份证明”的过程中,记者试图从多方打听张先生的联系方式,但最终未果。当初报道此事的记者清晰记得张卫忠修桥时说的一句话:“早一点修好,市民安全就早一点得到保障。”

  张卫忠可能没有想到,他修好的护栏会在一年多之后再次被损坏。而这次为民馨桥寻找“主人”的过程依然是一波三折。记者在7月20日分别对民馨桥的归属问题,对相关部门进行了采访,得到的回答是:12319市政热线工作人员称这座桥不属于他们管理;黄河风景管理处工作人员表示他们只管水面,桥梁不归他们管理,属于交通部门管辖;市交通局秘书科的工作人员称交通局不负责桥梁。

  在记者采写这篇稿件时,民馨桥的身份还是没能最终确认。居住在该桥周边社区的居民现在担心的是,如果大伙凑钱把这护栏修好了,万一再被损坏,难道还要这样被“踢皮球”吗?

  调查

  市政养护管理处的无奈

  7月24日上午,市政工程养护管理处的工人们正在淮塔东路桥上忙碌着。“我们一直处在风口浪尖的位置,不仅是在城市桥梁维护,其他市政设施出现问题时,也一样。”在施工现场,一位市政养护管理处的工作人员有些激动。

  抛开该谁管理的话题,先维修

  据了解,市政养护管理处23日晚召开了一次紧急会议。这次会议达成一个共识,先抛开桥体损毁部分到底该不该市政部门负责这个话题,紧要工作是向上级部门汇报,争取资金先行进行修缮,保证市民出行安全。

  在《徐州市市政工程养护管理处管辖桥梁(市管桥梁)汇总表》上,水漫桥、淮塔东路桥、积翠桥均名列其中。这份名单中共收有市政部门负责管辖维护的桥梁48处。

  “我们对管辖桥梁的维护职责是对桥体以及桥面部分出现的问题进行及时修缮,并不包括附属在桥体两侧的其他设施。”    市政工程养护管理处道桥公司的负责人说,淮塔东路桥桥体竣工之后,有关部门在此建立铁栅栏和绿植,起到了防护美化作用,现在铁栅栏缺失,桥台暴露,权责就更不好定了。

  市政养护管理处明确表示:“相关的维修材料、资金、人员,都由我们来安排,争取近日便将这三座桥修好。”

  施工单位没给民馨桥

  办移交手续

  面对连续两年找不到归属单位的民馨桥,市政养护管理处也是有苦难言。“‘2007年徐州市人民政府市长办公会议纪要第9号’文件明确故黄河市区段桥梁设施由市政公用事业局(原)进行管理,但民馨桥是个例外,因为这座桥的施工单位没有办理移交手续,所以不好管理。”

  市政养护管理处曾找过建桥的开发公司,开发公司表示桥是招投标所建,施工单位相关资料早已无处可寻。

  分析

  城市桥梁的归属之惑

  在对桥梁归属的采访中,没有一家单位表示调查清楚再答复的,几乎每一家都匆忙撇清和“无主桥梁”的关系。这是介入6座城市桥梁调查的记者最直观的感受。

  推脱是因为责任重大

  对此现象,徐州师范大学管理学院教授徐元善先生认为:“在对职能部门职责明确越来越清晰的今天,相应的处罚机制也很完善。如果承认一座桥和对方有关,那么这座桥以后产生的任何不良后果,都将和考核挂钩。”

  然而,躲避不是办法。一座桥的建成和管理以及后期的维护,必定是一项有着明细计划的工作安排。

  据了解,1998年实施的《徐州市市政公用设施管理条例》中对包括城市桥梁在内的市政设施的管理维护作了明确规定:市政公用设施行政主管部门组织建设和管理的市政公用设施由其委托的市政公用设施养护、维修单位负责养护、维修;单位投资建设和管理的市政公用设施由投资单位或者其委托的单位负责养护、维修……

  职能部门甚至不知区内有某桥

  1998年,国家住房和城乡建设部制定的《城市桥梁检测和养护维修管理办法》也开始实施。

  有关部门提供的信息表明,市区内的桥梁基本建成时间都在1998年之前,也就是说有的桥梁建设时本身就存在权责不明的情况。

  上述情景已经在采访中得到证实,对一个区的工程建设应该进行规划建设的职能部门,竟然会有不知该区还有××桥的现象。

  声音

  维护桥梁需要

  多个部门共同努力

  在对淮塔东路桥进行维护时,负责现场指挥工作的戚经理说:“以水漫桥为例,原来桥梁周边是有相关防护的,但是随着城市市政工程改建,周围绿化工程的建立,亲水观赏道的修建,桥周围的环境都在发生改变。”

  桥梁维护仅针对桥体桥面是不够的

  相关桥梁技术人员认为,桥梁周围的环境改变导致桥梁周围出现了安全隐患,这些隐患在桥梁初建时并不存在。

  对此,有关部门表示,对一座桥进行全面的维护保养,仅仅针对桥体和桥面是不够的,应该联合市政园林、建设规划、交通城管等部门。

  “只有大家能共同出力,才能让一座桥真正得到彻底维修。”不过上述部门还十分谨慎的提到,像这样联合多部门的工作,具体到资金时就会很复杂。“让谁掏钱买单是个很难处理的棘手事,除非政府出面协调。”

  多部门联合维护桥梁还没有先例

  记者从《徐州市市政公用设施管理条例》中找到了对职能部门要求的具体表述:市、县(市)、贾汪区市政公用设施行政主管部门负责本行政区域内城市的市政公用设施管理工作。规划、公安、城管、水利、环保、交通、园林等部门应当各司其职,协同市政公用设施行政主管部门。

  不过,在长达4天的调查里,记者并没有找到对城市桥梁的维护和管理上多部门联合的先例。

  上述业内人士介绍说,应建立一套对城市桥梁检测维修和管理的具体操作规划,并以政府文件的形式进行明确,才可达到多部门合力的效果。

  城市桥梁要依法维护

  徐州志成律师事务所的王志律师一直在关注《彭城晚报》对6座桥梁的“身份证明”过程,他个人觉得,对桥体职责单位进行追寻的同时,不要忘了是否能从根本上解决桥体被损的状况。“我注意到,城市桥梁被毁的多为护栏。而被毁原因也以车辆碰撞或者人为损坏为主。”

  损坏护栏应与偷窨井盖同罪

  王律师说,《徐州市城市窨井设施管理办法》对故意损毁、擅自移动窨井设施,盗窃、损毁、移动窨井井盖给予罚款的明确规定,同时构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。“一些桥体栏杆的损坏,可能导致的严重后果和窨井盖丢失是一样的。”王律师的观点和彭客网部分网友的想法一致。在一篇名为“徐州的缺陷桥该归谁修?”的主题帖后,相当多网友在质疑有关部门推诿责任的同时,也有网友冷静地提出,“故意损坏桥护栏的人,应该以危害社会公共安全的罪名进行处理。有震慑作用,才能促使这类现象减少。对撞坏护栏的人,也要同在高速公路上撞坏高速公路设施赔偿的司机一样,让其‘撞了不白撞’。”

  相关法律责任条款没有真正实施

  在调查中,很多接受采访的市民反映,相关部门应该借此契机,将城区范围内的“无主桥”进行一次统计调查,重新确定其“身份”。“让以后不再出现这样的尴尬局面,实现依法管理城市桥梁。”王律师十分赞同市民的建议,他认为,上到国家出台的管理办法,下至徐州本地管理条例,都有相应的法律责任条款,只是没有被真正实施过。

  记者从《徐州市市政公用设施管理条例》中发现,对市政公用设施养护、维修单位不认真履行自己职责的,由市政公用设施行政主管部门责令限期改正,给予警告;对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员,给予行政处分。

  《城市桥梁检测和养护维修管理办法》也规定,城市桥梁产权人或者委托管理人未按规定设置相应的标志,并保持其完好、清晰的;未按照规定对城市桥梁进行养护维修的,城市人民政府市政工程设施行政主管部门责令限期改正,并可处1000元以上5000元以下的罚款。

  经验

  广州:加大修桥资金投入

  今年,广州逐步在大型桥梁上建立永久观测网,并定期对观测点进行复测。对桥梁状况等级为B类和C类的桥梁进行养护维修。对桥梁状况等级为D类以下桥梁进行结构深度检测,根据检测结果对有病害桥梁进行加固维修。专业养护队伍以月为单位上报养护计划,核实后实施。市政管理部门对在城区范围承担主要交通功能的、修建年代久远的和经桥梁检测评定为不合格类别的桥梁,提高养护级别和日常巡查频次;对经检测单位评定为不合格类别的桥梁,联动落实桥梁限载、限行,同时启动针对病害桥梁的加固。另外,广州资金主管部门将继续加大桥梁设施养护经费投入。

  无锡:建立“一桥一档”

  无锡市政管理部门与东南大学联合开发“无锡市城市桥梁信息管理系统”。通过对城市桥梁“一桥一档”管理,及时掌握桥梁的基本资料、动态数据、病害数据、养护决策以及危桥、意外事故警示等,实现全市桥梁的规范化和科学化管理。同时投入500多万元引进一台大型桥梁检测作业车。

  南宁:立法保护城市桥梁

  南宁用立法的形式明确规定,城市桥梁安全保护区范围内不得摆摊设点及促销,不得在桥面停车,不得倾倒和焚烧垃圾等。对城市桥梁质量的保修以及日常养护维修,市政设施行政主管部门应当逐步建立桥梁健康检测系统,由城市桥梁维护管理机构负责对桥梁安全情况实施检测。

  附件

  市政工程养护管理处管理的48座城市桥梁
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发表时间: 2010-7-26 17:10 显示全部帖子
关键是只有责任,不见利益!你要说某某桥下发现古代墓葬,看谁跑得快,跟得紧,贴得近!

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十里农场
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给他们钱他们是狗吃食

问他们要钱他们是狗咬吕洞宾

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